政策支持

2023 年 7 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會是建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新征程上的一次重要會議，為全面推進美麗中國建設提供了根本遵循和行動指南。會議要求處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系。實現(xiàn)碳達峰碳中和不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

2023 年 12 月發(fā)布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》是推動建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要政策文件。文件提出有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全，重點控制煤炭等化石能源消費，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。大力提升適應氣候變化能力，深化氣候適應型城市建設，強化區(qū)域適應氣候變化行動。

2024 年 7 月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。到 2030 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 15 萬億元左右，非化石能源消費比重提高到 25%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比 2020 年下降 9.5%左右，主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高 45%左右。文件圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域綠色轉(zhuǎn)型，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等 3 大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

積極減緩氣候變化

1.制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。2023 年，中國規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別比上年增長 6.8%、2.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為 33.6%、15.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 7.1：38.3：54.6。2012年以來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降超過 36%。

累計遴選 421 家國家級智能制造示范工廠，圍繞“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+綠色低碳”方面累計遴選培育 28 個典型標桿案例；

累計創(chuàng)建國家級綠色工廠 5095 家、綠色工業(yè)園區(qū) 371 家、綠色供應鏈管理企業(yè) 605 家、累計建成生態(tài)工業(yè)園區(qū) 73 家；

累計培育 196 家綠色數(shù)據(jù)中心，綠色產(chǎn)品認證范圍拓展至 92 種產(chǎn)品，頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證證書 2.6 萬張。

2.城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳成效顯著。建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型升級快速推進。2023 年，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積達到 95%，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 5.37 萬個、新改造水電氣熱等各類老化管線 7.6 萬公里、實施建筑節(jié)能改造 1.16 億平方米。

3.減污降碳協(xié)同推進格局初步形成。中國把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推動減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，成效顯現(xiàn)，2013—2023 年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降超過 85%、60%的同時，碳排放強度下降超 34%。

多層次多領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點穩(wěn)步推開。啟動第一批涵蓋 21 個城市和 43 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點并開展培訓，發(fā)布減污降碳協(xié)同增效典型案例。

主動適應氣候變化

國家或廣東省科技計劃項目配套資助。對合作區(qū)單位牽頭承擔、參與承擔的國家或廣東省科技計劃項目分別按100%、50%的比例給予配套資助，同一單位單個項目配套資助不超過1000萬元。國家或廣東省有明確配套要求的，按相關文件執(zhí)行。

基礎設施與重大工程領域適應氣候變化能力有所提升。開 展交通基礎設施韌性提升關鍵技術等交通強國建設試點，研究 完善與氣候變化相適應的水運工程標準。開展 110 條惡劣天氣 高影響路段優(yōu)化提升工作，相關路段因惡劣天氣導致的交通事 故同比下降 54%。

加快推進全國碳市場建設

1.《碳排放權交易管理暫行條例》頒布實施。2024 年 5 月 1日起施行《碳排放權交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)的 形式明確了碳排放權市場交易制度，這也是中國應對氣候變化 領域的首部專項法規(guī)。

2.全國碳排放權交易市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成。印發(fā) 《碳排放權交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié) 算三項規(guī)則，組織制修訂碳排放核算報告和核查指南、配額分 配方案等規(guī)范性文件，與《碳排放權交易管理暫行條例》共同 形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的 多層級制度體系。

3.全國碳排放權交易市場第二個履約周期活躍度明顯高于第 一個履約周期。截至 2023 年底，全國碳排放權交易市場覆蓋年 二氧化碳排放量約 51 億噸，納入重點排放單位 2257 家。第二 個履約周期成交量、成交額占總數(shù)的比值分別比第一個履約周 期增長約 19%、89%。

4.碳排放數(shù)據(jù)管理的制度體系進一步加強。修訂出臺《關于 辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，優(yōu)化核 算方法。

5.日常監(jiān)管工作機制初步建立。建立“國家—省—市”碳排 放數(shù)據(jù)質(zhì)量三級聯(lián)審機制，2023 年審核數(shù)據(jù) 300 多萬條。

6.扎實推進擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍。組織開展擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍（以下簡稱 擴圍）專項研究，編制《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。持續(xù)推進擴圍基礎準備工作，印發(fā)了水泥、鋁冶煉行業(yè)核算與報告指南等四項技術規(guī)范。推進重點行業(yè)歷史數(shù)據(jù)治理，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系 統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎設施功能進行升級改造，加快推進將水泥、 鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場各項基礎準備工作。

7.全國溫室氣體自愿減排交易市場建設取得新進展《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》與全國碳排 放權交易市場共同組成完整的全國碳市場體系。制定發(fā)布項目 設計與實施指南、項目審定與減排量核查規(guī)則、注冊登記規(guī)則、 交易結(jié)算規(guī)則等配套制度文件。發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、 并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等首批 4 項方法學。2024 年 1月 22 日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。2024 年 6 月， 市場監(jiān)管總局批準一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核 查機構(gòu)，具備了開展項目和減排量申請登記的基礎條件。

持續(xù)完善政策體系和支撐保障

1.多元化投融資機制初步建立。建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目 儲備庫，截至 2024 年 3 月底，獲得金融機構(gòu)授信金額約 2100億元，發(fā)放貸款約 640 億元。繼續(xù)實施碳減排支持工具，支持 煤炭清潔高效利用專項再貸款已到期退出，存量再貸款仍可繼 續(xù)發(fā)揮作用。截至 2024 年 6 月底，兩個貨幣政策工具的余額分 別為 5478 億元、2194 億元。2023 年綠色債券發(fā)行超過 8300 億 元。2023 年末，本外幣綠色貸款余額 30.08 萬億元，同比增長36.5%，其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款合計 占綠色貸款的 67.3%。截至 2023 年底，23 個地方氣候投融資試 點授信總額 4553.84 億元。

2.政府綠色采購政策輻射范圍逐漸擴大。在政府采購支持綠色建材、促進建筑品質(zhì)提升政策試點的基礎上，將政策實施城市擴大到 100 個，綠色建材政府采購需求標準涵蓋的產(chǎn)品由 75種增加至 100 種。

3.碳足跡管理體系工作穩(wěn)步推進。印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確碳足 跡管理工作目標和實現(xiàn)路徑，強化任務分工和政策協(xié)同。依托 國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù) 庫。研制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，推動開展碳足跡因子 計算工作。

4.全國和地方碳排放統(tǒng)計核算方法不斷完善。持續(xù)完善能源 活動和工業(yè)過程碳排放統(tǒng)計核算制度。推動國家溫室氣體清單 常態(tài)化編制。開展重點企業(yè)甲烷排放核算報告制度和核算方法 學研究，并對含氟氣體核算報告提出明確要求。

5.發(fā)布權威的本地化排放因子。開展國家溫室氣體排放因子 庫建設，推進本地化排放因子及相關參數(shù)入庫。發(fā)布 2021 年全 國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二 氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以 及全國化石能源電力二氧化碳排放因子。

6.碳監(jiān)測評估試點建設持續(xù)推進。開展重點行業(yè)、城市和省 級、區(qū)域三個層面的碳監(jiān)測評估試點工作。構(gòu)建煤炭生產(chǎn)等行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測技術體系，構(gòu)建重點省份碳排放遙感核算方 法，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)的交叉驗證。16 個試點省市已建 成 84 個高精度、172 個中精度監(jiān)測站點，10 個國家背景站已開 展溫室氣體濃度業(yè)務化監(jiān)測并與國際監(jiān)測水平接軌。印發(fā) 10 余 項技術指南或規(guī)程，建立碳監(jiān)測評估技術體系框架。