第二十五條 加強部門協(xié)調(diào)

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與社會團體登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門等加強溝通協(xié)調(diào)，推進競爭監(jiān)管和市場準入、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接，由監(jiān)管執(zhí)法的個案對接轉(zhuǎn)向深層次制度對接，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，形成協(xié)同規(guī)制合力。

第二十六條 指南的解釋

本指南由國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室解釋，自發(fā)布之日起施行。

一、起草背景

行業(yè)協(xié)會是政府和經(jīng)營主體之間的橋梁和紐帶，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。同時，部分行業(yè)協(xié)會不當(dāng)干預(yù)市場競爭、組織會員企業(yè)從事壟斷行為的情況時有發(fā)生，損害了市場公平競爭和消費者利益，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，依法加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，《反壟斷法》實施以來查處涉及行業(yè)協(xié)會的典型壟斷案件50余件，有力保護了市場公平競爭，維護了消費者利益和社會公共利益。

我國反壟斷法關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定相對原則，行業(yè)協(xié)會對明晰行為規(guī)則、加強反壟斷合規(guī)有較強期待。委員會辦公室在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，堅持立足國情、突出問題導(dǎo)向、充分把握規(guī)律、注重兼收并蓄，結(jié)合行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀、運行機制、治理模式等，研究起草《指南》，為行業(yè)協(xié)會規(guī)范履職設(shè)置“紅綠燈”，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強風(fēng)險識別、評估和防范，推動行業(yè)協(xié)會依法自律，促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、起草過程

《指南》起草過程中，委員會辦公室堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法、開門立法，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，認真總結(jié)國內(nèi)執(zhí)法實踐，合理借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足我國實際深入開展研究論證。主要開展了以下工作：

（一）堅持問題導(dǎo)向，深入研究難點問題。聚焦行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管執(zhí)法中的熱點難點問題，借助反壟斷專家智庫力量深入研究行業(yè)協(xié)會參與壟斷行為的特點規(guī)律、產(chǎn)生原因和規(guī)制體系，為《指南》起草提供有力理論支撐。

（二）緊密結(jié)合實際，積極開展調(diào)查研究。對社會團體登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門、省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、律所、專家學(xué)者等開展廣泛調(diào)研，確?！吨改稀分攸c突出、務(wù)實管用，更好規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，有力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）準確把握規(guī)律，全面總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，準確把握行業(yè)協(xié)會發(fā)展特點和規(guī)律，認真分析行業(yè)協(xié)會壟斷風(fēng)險并有針對性地作出回應(yīng)，確?！吨改稀菲鹾衔覈袠I(yè)協(xié)會發(fā)展階段和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法需要。