國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：
??實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼建設制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
??（二）基本原則。
??堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領域。
??堅持從高定標、分類指導。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預期，科學設定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實施改造升級。
??堅持對標改造、從嚴監(jiān)管。對標國內(nèi)外領先企業(yè)，適時修訂節(jié)能標準，加強節(jié)能降碳工藝技術開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術改造。壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。
??堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
??（三）主要目標。
??到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
??到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。